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日前，自然资源部、中央农村工作带领小组办公室共同印发「关于学习运用“千万工程”资历提高村子规划系统质量和实效的通知」1号，以下简称「通知」），全面贯彻落2,024中央一号文件心灵魂魄，用好“千万工程”资历，解决村子规划系统工作存在的盲目谋求全掩盖、成效质量不高、实用性不强等问题，的支柱宜居宜业和美乡村建设。

学习运用“千万工程”经验——

因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功

2003年6月，时任中共浙江省委书记的习近平同志谋划、安放、鼓舞实行“千村树模、万村整治”工程，造就了万千漂亮乡村，造福了万千农民群众。“万万工程”顺利实行的重要阅历，就是见机行事、分类施策、按部就班、为功。

今年36岁的李鹏是3个女孩的父亲，大女儿刚上小学，2023年6月，双胞胎女儿出生，为家庭增添欢乐的同时，也增加了开支2019年5月，固然资源部印发「关于加强村子规划促进乡村振兴的通知」，对村子规划的主要任务进行全面安放，强调僵持相机行事、突出地区特色；僵持有序促成、规划。

2020年12月，为推进乡村振兴战略实施，固然资源部印发「关于做好村子规划工作的私见」，进一步强调有序推进村子规划体例、尊重农夫意愿等原则，提出以国土“三调”为来源根基划好村子建设界限等要求。

2024年2月，当然资源部、中央农村工作领导小组办公室联合印发「通知」，使用“随机应变、分类施策”的经历，从强化县域层面统筹、提升体系成效质量、加强土地政策融合三方面临分别类别、分别发展阶段的村子明确了工作任务；使用“循序渐进、久久为功”的经历，在35号文、57号文的基础上从分类推进规划体系、引导农人广泛插足、健全奉行与保险机制三方面，明确工作要求，逐步美满对村子规划的带领。

落实中央一号文件要求——

强化县域统筹、分类编制、强化乡村空间设计

2月3日，中央一号文件「关于学习利用“千村树模、万村整治”工程履历有力有效促成乡村全面振兴的见解」公布，2,024天下农业农村工作做了全面安放，其中涉及村落规划工作的核心要求是加强县域统筹、分类体例村落规划和加强乡村空间设计。

（一）加强县域统筹

我国农村地域辽阔，跟着城镇化进程的持续推进，大量农夫离开故土。资源闲置、粗放使用等问题加剧。此刻，急需顺应乡村地域生齿变化趋向，科学引导和配置空间资源，带悦耳口、资源、工业向上风地域集聚，优化乡村地域城镇、农业、生态空间格局，高效率配置空间资源，知足农夫的过上当代糊口的诉求。

是以，「通知」落实中央一号文件“强化县域国土空间规划对城镇、村落、家产园区等空间构造的统筹”要求，提出在县乡级国土空间规划中，统筹新型城镇化和乡村全面振兴，优化细化县域镇村编制构造，明晰重点滋长村落，引导人口、家产适度集聚紧凑构造；统筹优化县域家产园区、公共服务设施、来源根基设施等空间构造，造成宜居宜业和美乡村建设的县域完全优势。

（二）分类有序编制

盛大乡村地区，建设需求不高2,01312月，习近平总书记强调，“随着经济社会滋长，极少村庄会集聚更多人口，极少村庄会消亡，这适合村子演进滋长规律。关头是要做到规划先行，哪些村保留、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，要颠末科学论证，不要头脑发烧，不顾农夫意愿，强行撤并村子，赶农夫上楼”。系统村子规划，容身于村子滋长根源，把握演变趋势，合理确定有系统需求的村子，正确明白有前提、有需求的村子“应编尽编”，不盲目追求村子规划系统“全围困”，不要求系统“齐步走”和效果深度“一刀切”，避免单一地定任务、赶和层层加码。

是以，「通知」落实中央一号文件“分类体例村庄规划，可体例，没关系州里或几许村庄为单位体例，不需要体例的可在县乡级国土空间规划中明确公则式管理规定”要求，明确“多规合一”改革前准许的村庄规划，经评估相符要求或添加完满后相符要求的，可继续利用。需要再行体例的，聚焦重点成长村庄，可体例，也可多村归并体例，或与州里级国土空间规划共同体例；城镇开拓范围内及范围处明确城镇化任务的村庄，可纳入城镇控制性详细规划统筹体例；其他村庄可订定“公则式”规划管理规定。通过上述方式，实现乡村区域空间规划管理全覆盖。

（三）强化乡村空间设计

2018年3月，习近平总书记参与十三届六合人大一次聚会山东代表团审议时强调，要激励乡村振兴健康有序进行，规划先行、精准施策、分类促成，科学把握各地分别和特点，注重地区特色，体现乡乡俗情，要保护好传统村子、民族村寨、传统建筑。

2022年10月，党的二十大提出“建设宜居宜业和美乡村”。此中，重点任务之一是扎实安妥奉行乡村建设步履，主要解决“有新房没新村，有新村没新貌”问题，举座工作包孕统筹推进乡村基础设施和公共服务设施建设、保护传统村子和特色民居，提升乡村风貌等。

「通知」深刻领会上述精神，落实宜居宜业和美乡村、标致乡村建设有关要求，根据中央一号文件“加强乡村空间设计和风貌管控”的安顿，细化乡村空间设计有关内容。一是相机行事开展空间设计，根据全域全要素的要求，从地面景观、村落风貌、重要建筑等差别条理、差别侧面显示差别村落的特性，兑现各美其美、美美与共的宗旨，杜绝“千村一边”。二是通过空间设计引领空间散布，优化地盘利用和功能构造，适应乡村生发作活方式当代化新要求。

提高村庄规划编制质量和实效——

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中央一号文件“深化村子规划编制实效性、可操作性和奉行约束力”要求，「通知」缠绕严守底线、注重资源物业调查、深化安全韧性、强化规划与地盘政策融合、深化全性命周期管理、强调农人参预、人才种植等方面进行了明晰，以提高村子规划编制的质量和实效。

（一）严守底线

体系村落规划，引领宜居宜业和美乡村建设，推进全面乡村振兴，重点要统筹滋长与平安的关系，守住粮食平安、生态平安底线和史册文化保护线，科学选址建设空间保护农民生命平安，是保护国度平安健康滋长的根源和条件。

「通知」强调，一要守耕地保障和生态保障底线。落实耕地和永恒基本农田保障的管控要求，用好政策工具，引导耕地“数量、质量、生态”系统连片保障，并落实生态保障红线管控要求。二要守史册保障底线。在规划中明显史册文化保障线，史册文假名村、传统村庄等特色保障类村庄规划体例和实施应将各类遗产保障运用管理要求统一放入，明显土地运用、空间形态风貌的规划管控引导要求，防范搞成“两张皮”。三要守节省集约用地底线。在保证县域村庄建设边界规模不超2,020度国土变换调查村庄用地规模的条件下，优化细化村庄建设边界，促进各类建设用地高效集聚。

（二）注重资源资产调查

自然资源部充分发挥机构改革优势，在现状调查的本原上，用好资源处境承载才干和国土空间开拓适宜性评价、年度国土改动调查、权属调查等关联成就。同时，拓展资源产业调查边界，存量当作重要的资源产业，摸清潜在存量空间和村子发展需求。

这一次，我们不止于风景推荐，更愿邀你走进地名的笔画之间：在“水富”的润泽中感受生命流动，于“红河”的沃土上见证丰收的馈赠，从“宁洱”的屋檐下聆听历史的回响，到“绿春”的山林间亲近自然大口呼吸……当水的灵动、土的厚重、人文的积淀与生态的葱茏在云岭大地上交织融合，我们终将领悟“滇地宝藏”四字背后，蕴藏的是山河为卷、人文为墨的绵长叙事「通知」强调，当地资源天赋特征和财产相干，把握生态、农业、城镇三类空间的基本格式，了解本村固然资源境况，把握史书文化内涵，找准本村地域特色和优势。

（三）加强安全韧性

2023年7月，国务院办公厅印发「关于积极促成超大特大都邑“平急两用”公共根源设施建设的指挥意见」，要求从规划、用地保障等方面积极搜索，稳步促成超大特大都邑“平急两用”公共根源设施建设2,0238月，当然资源部办公厅印发「关于统筹做好“平急两用”公共根源设施国土空间规划和用地保障工作的通知」，要求严厉遵循地盘管理功令法规和国土空间规划，系统平急功能复合的国土空间规划，“平急两用”公共根源设施用地和留白空间统筹纳入国土空间规划“一张图”，严厉推行管理。

以前你问 AI：「怎么整理这些发票？」它会给你列个步骤一二三郊区规划建设“平急两用”公共本原设施，有助于促成料理“大都邑病”和城乡融合生长、区域一体化生长，城乡融合与乡村振兴需要城乡资源流动，带动乡村有效流量空间，通过流量带来收益，变成新的增长点。

「通知」有关“平急两用”的内容，主要包括两个方面：一是城乡统筹。强调要结合县乡级国土空间规划合理确定乡村社区健康安好单位，划定灾害风险防控地区。二是突出重点。贯穿县域安好应急的公共服务设施和来源根基设施，提升乡村地区安好韧性。个中，超大特大城市周边乡村地区要确定“平急两用”重点地区，结合村落规划明确“平急两用”公共来源根基设施的功能改动和用途管制要求。

（四）强化规划与土地政策融合

乡村振兴推进，各地在规划和地盘政策融合方面开展了少少搜索。如广西、贵州搜索村庄建设用地规模在乡镇、村庄之间腾挪，盘活存量资源，餍足分歧发展阶段、分歧发展诉求的村庄对空间资源的分歧需求；江苏搜索在县或乡镇总体规划中预留部门规划建设用地规模，未来连系项目落地落图，以应对乡镇村项目急、小、快，且部门选址有特别要求远离村镇居民点等问题；浙江搜索通过村庄规划引导全域地盘综合整治，优化整合永恒基本农田、村庄建设鸿沟等空间。

「通知」在概括地方阅历经过的根源上重点解决三方面问题：一是解决滋长弹性问题，提出在县乡级国土空间规划中预留比例建设用地规模，用于餍足确需在村子建设边界外履行的文化旅游设施、农业设施、邻避设施等项目的落地需求。二是解决规划可操作性问题，提出用好全域地盘综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体功能区等政策工具，优化乡村出产、生活、生态空间组织和形态，保证建设空间、农业空间集约高效、生态空间安稳安全。三是解决规划效能问题，提出推动搜索建设用地兼容和农业生态空间复合使用模式，提高空间资源的使用效率。

（五）加强全生命周期管理

村庄规划系统和履行，涉及成长改革、农业农村、住建、交通、水利等多个部分，必要强有力的统筹协调机制，确保规划意图灵验落地履行。但目前有的处所别国创立村庄规划系统履行的统筹协调机制，有的虽已创立，但部分间共同配合不好、信息共享不敷，未能灵验发挥作用。别的，从国土空间规划“一张图”履行境遇看，乡村头等重视不敷，必要进一步提高国土空间规划数字化管理全部程度，升迁基层处理本事，提高村庄规划系统、审批、履行和管理效能。

为此，「通知」强调从三方面强化管理：一要健全保护机制，成立政府带领、自然资源主管部门统筹、关联部门共同、村民和集体构造全程参预的规划系统和执行保护机制，提高乡村建设和办理的实效。二要完满政策和技术准绳，强化和典范乡村地区用途管制，做好乡村建设规划许可证核发，优化乡村用地料理步骤，完满地点关联技术准绳和政策规则。三要用好信息化霸术，村落规划效果及时纳入国土空间规划“一张图”，并连系年度国土变换调查等开展规划执行体检评估，鞭策成立村落规划系统、审批、执行、监督的全周期管理工作机制。

（六）强调农民参与和人才培养

村庄规划有别于都邑规划的处所在于，村庄规划的推行是农人主导，村民的意愿对于规划的推行至关重要。「城乡规划法」对引导农人加入规划作了整体要求，凸显其重要性。当然资源部多次强调，在村庄规划体例过程中深化村民主体和村党组织、村民委员会的主导功用，积极想办法引导农人加入。但从实践看，引导农人加入村庄规划工作做得不足，成就一般。

「通知」依据“发动农民插足＋专业技术职员赋能＋在地规划人才培植”的思绪，鼓励调整农民插足规划、实施规划的积极性。一是讲明晰规划是什么。要求村子规划拔取农民喜闻乐见的阵势，讲清系统“多规合一”的实用性村子规划的意义和主要内容，让基层干部和农民群众对村子规划有基本了解。二是发挥能人乡贤的效用。要有效发挥村级结构效用，动员村民插足村子规划系统，引导农村致富带头人、新型农业经营主体、外出务工经贩子员等出谋划策，增强村子规划的对性和可实施性。三是深化在地规划人才的培植。创办乡村责任规划师轨制，完满登记城乡规划师继续教导内容，摸索将城乡规划系统单元和规划师下乡开展公益服务系统村子规划，作为单元业绩考核和规划师职称评定的加分项，积极培植在地规划人才。

长城山海炮2025款是长城汽车旗舰级高端豪华皮卡，全球唯一荣获C-NCAP与A-NCAP双五星安全认证的皮卡车型便于农民加入，「通知」还鞭策富厚村子规划成效的表达方式，可能制作直观易懂的版本，让农民看得懂、好操作、能监督。

下一步，自然资源部将遵从党中央、国务院的决策部署，争持和加强“多规合一”改革，遵从高质量发展、高品质生活、高程度办理的要求，不休健全圆满国土空间规划体例，率领地方系统能用、好用、管用的“多规合一”的实用性村子规划，为乡村振兴、乡村建设、美丽乡村等党和国度重大战略的落地见效提供空间保护。自然资源部共同中央农村工作指挥小组办公室等部门，的在乡村全面振兴中，增强乡村规划引领效能，发挥部门合力，鼓舞工作。

原文链接

1. 自然资源部 中央农办印发「关于学习使用“千万工程”经验提高村落规划编制质量和实效的通知」